2025年法治建设成效全面梳理：AI赋能法治建设，严防数字鸿沟风险

6月28日，《中国法治实施报告（2026）》发布会于北京顺利举办。会上，业内专家针对人工智能与法治建设的融合发展作出深度研判，明确智能技术能够从效率提升、公正保障、普惠落地三个层面，为新时代法治落地实施注入全新活力，但技术应用始终需要恪守法治人文内核。中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟表示，人工智能赋能法治已是时代发展的必然趋势，但若脱离公平正义的核心准则盲目推进智能化建设，不仅无法助力法治现代化，还会损害法治权威与社会公信力。

本次报告成果由中南大学法学院副教授、《中国法治实施报告》副主编王红霞代表创作团队正式对外发布。作为盘点“十四五”收官之年法治工作的权威调研成果，该报告相当于一份全方位的年度法治建设体检清单，系统复盘了2025年全国法治建设的落地成果与发展亮点，精准排查当前法治实施体系存在的短板不足，并结合行业发展趋势，为“十五五”开局阶段的法治建设工作提供了精准、可行的优化对策。

据报告调研数据显示，2025年法治中国建设实现全方位、突破性发展，整体建设格局呈现五大显著特征。其一，全面依法治国的顶层领导机制不断完善，相关工作推进更加制度化、标准化、常态化；其二，社会治安综合治理成效持续凸显，社会整体安全稳定态势稳步向好；其三，各行业、各领域的法治工作打破壁垒，强化协同联动，法治落地效能显著提升；其四，法治制度体系告别粗放式建设，迈入精细化、规范化提质阶段；其五，行政权力的约束与规制力度持续加码，依法行政、依规履职的治理格局愈发稳固。

配套统计数据直观印证了法治建设的扎实成效，2025年全国刑事案件立案数量较上一年度下降12.8%，民众社会治安安全感评分达到98.23%，这一高分数值已连续六年稳定维持在98%以上，充分体现了法治化治理为社会稳定、民生安全提供的坚实保障。

在充分肯定年度建设成果的同时，报告客观剖析了当前我国法治实施体系面临的深层次难题。现阶段法治建设呈现新旧矛盾交织的特征：一方面，数字经济、人工智能等新兴领域的法律法规存在制度空白，监管规则适配性不足；另一方面，传统民生、市场领域存在多部法律交叉重叠、适用标准模糊的问题。与此同时，市场准入环节的隐性壁垒尚未彻底清除，市场法治化营商环境仍有优化空间。尤为突出的是，随着大数据、算法模型、人工智能的普及应用，各类网络侵权、新型违法犯罪行为的隐蔽性大幅增强，取证认定、追责处置的难度显著提升，对传统法治监管模式提出全新挑战。

姜伟在发言中指出，当下社会已然迈入“数据定义秩序、算法影响生活”的数字化新阶段，法治治理的覆盖范围、复杂程度、精细要求早已突破传统人工人力的承载极限，传统法治模式的弊端日益凸显。而人工智能技术的落地应用，能够有效破解长期困扰法治领域的三大结构性难题。针对司法领域普遍存在的“案多人少”人力配比失衡问题，智能办案系统可分流基础工作、提升办案效率；针对司法实践中“程序规范与办案效率相互制衡”的痛点，AI技术能够实现流程标准化、审批高效化，兼顾程序正义与办案实效；针对区域法治资源分配不均、各地司法服务差距较大的问题，数字化法治工具能够打破地域壁垒，推动优质法治资源下沉，助力宪法法律统一落地实施，真正践行法律面前人人平等的法治基本原则。

与此同时，姜伟着重强调了AI法治赋能的核心底线。他表示，人工智能只是法治建设的辅助工具，法治发展的核心始终是人，公平正义是法治建设的永恒灵魂，机器运行逻辑必须服从法治人文精神。当前各地正加速推进自动化行政审批、算法辅助决策、政务大模型等智能场景落地，但在数字化升级过程中，必须高度警惕**数字鸿沟**问题。老年群体对智能设备、线上政务系统适配度较低，若政务服务全面数字化、智能化，极易导致老年人无法享受基础公共服务，沦为“网络难民”，造成公共服务普惠性缺失。

针对人工智能法治应用的规范化发展，姜伟提出了明确的优化建议。他指出，相关部门需加快完善人工智能领域法治规则，为智能技术应用划定法律红线、明确行为边界。在技术落地过程中，需审慎研判算法伦理风险、公民权益保障、公权力行使边界、法律规则适配性等核心问题。通过完善制度规则，充分保障公众的知情权、参与权与程序性权利，建立健全算法过错追责、智能决策问责机制，全方位筑牢数字化法治建设的安全底线，确保法治领域数字化、智能化改革始终坚守公平正义的核心轨道。